北京新規(guī)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)置最低消費(fèi)額

昨日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、餐飲外賣平臺(tái)、單位食堂等各類主體責(zé)任，對(duì)集體用餐、學(xué)生用餐、旅游餐飲、自助餐飲、節(jié)日用餐等浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的場(chǎng)景，加強(qiáng)規(guī)范約束，實(shí)行分類指引。

　　《規(guī)定》自公布之日起施行。

　　個(gè)人

　　主動(dòng)打包剩余餐品踐行“光盤行動(dòng)”

　　《規(guī)定》提出，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是全社會(huì)的共同責(zé)任。任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守反食品浪費(fèi)法律、法規(guī)，自覺抵制食品浪費(fèi)行為。提倡家庭改進(jìn)用餐方式，養(yǎng)成文明、健康、科學(xué)的用餐習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要，采購(gòu)、儲(chǔ)存和制作食品，減少?gòu)N余垃圾。個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守反食品浪費(fèi)相關(guān)行為規(guī)范，外出就餐時(shí)應(yīng)當(dāng)適量點(diǎn)餐、取餐，主動(dòng)打包剩余餐品，踐行“光盤行動(dòng)”。

　　同時(shí)，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止食品浪費(fèi)行為；發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務(wù)熱線反映或者向有關(guān)部門舉報(bào)；接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者

　　不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐

　　《規(guī)定》明確，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置 低消費(fèi)額，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者迫使消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以設(shè)置 低消費(fèi)額等方式迫使消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，造成食品浪費(fèi)的，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以予以批評(píng)教育，并向有關(guān)部門反映，提出處理建議。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成浪費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　《規(guī)定》提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)實(shí)施“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠。

　　餐飲外賣平臺(tái)

　　應(yīng)標(biāo)注餐品規(guī)格、參考分量等信息

　　《規(guī)定》提出，餐飲外賣平臺(tái)不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。

　　入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在餐品瀏覽頁(yè)面標(biāo)注餐品規(guī)格、參考分量、口味、建議消費(fèi)人數(shù)等信息，推廣小分量、多規(guī)格餐品或者可選套餐。外賣配送應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位

　　加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐管理按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)推行簡(jiǎn)餐

　　《規(guī)定》提出，設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理和反食品浪費(fèi)宣傳教育，對(duì)本單位食品浪費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并及時(shí)糾正。

　　鼓勵(lì)集體用餐配送單位提供分餐服務(wù)，協(xié)助用餐單位開展就餐場(chǎng)所反食品浪費(fèi)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。

　　機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和駐京辦事機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)推行簡(jiǎn)餐。

　　婚禮宴席

　　提倡移風(fēng)易俗、理性消費(fèi)抵制鋪張浪費(fèi)

　　商務(wù)宴請(qǐng)、婚喪喜慶、親友聚餐等集體用餐的組織者應(yīng)當(dāng)合理選擇用餐形式、用餐標(biāo)準(zhǔn)、餐品種類和數(shù)量。提倡移風(fēng)易俗、理性消費(fèi)，抵制鋪張浪費(fèi)和攀比等陋習(xí)。

　　承辦集體用餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照用餐人數(shù)合理配置餐品，安排宴席流程和餐臺(tái)數(shù)量，不得過量推銷；根據(jù)消費(fèi)需求提供分餐服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展反食品浪費(fèi)的宣傳教育和指導(dǎo)檢查。

　　網(wǎng)絡(luò)音視頻

　　不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)暴飲暴食內(nèi)容

　　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)目或者音視頻信息的審核，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息，誘導(dǎo)食品浪費(fèi)。

　　網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的音視頻信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、停止傳輸相關(guān)內(nèi)容；情節(jié)嚴(yán)重的，立即停止提供信息服務(wù)。

　　【解讀】

　　《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)置 低消費(fèi)額，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者迫使消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。同時(shí)，對(duì)家庭和個(gè)人用餐作出規(guī)范，提倡改進(jìn)用餐方式，主動(dòng)打包剩余餐品。

　　針對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)和一些社會(huì)熱點(diǎn)，新京報(bào)記者專訪了立法參與者、相應(yīng)專家和餐飲從業(yè)人員。

　　1如何界定浪費(fèi)？

　　張紅潔是紅橋市場(chǎng)餐飲部的負(fù)責(zé)人，從業(yè)多年?？吹叫鲁雠_(tái)的《規(guī)定》后，提出疑問：“實(shí)際生活中浪費(fèi)如何界定？比如這一盤菜吃了三分之二，是不是浪費(fèi)？”

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員劉曉潔長(zhǎng)期以來從事相關(guān)研究，她表示，不同的研究機(jī)構(gòu)或組織給出的食物浪費(fèi)概念都不統(tǒng)一?！罢w來看，食物浪費(fèi)分為主觀浪費(fèi)和客觀浪費(fèi)。主觀浪費(fèi)是指由于主觀原因而造成的食物的變質(zhì)或者被丟棄；客觀浪費(fèi)是由于技術(shù)、設(shè)備、管理手段的原因造成的食物損失?！?br />
　　“從另一個(gè)角度可以把浪費(fèi)分為顯性浪費(fèi)和隱性浪費(fèi)，顯性浪費(fèi)就是該吃掉的沒有吃掉，剩在盤子里，或扔到垃圾桶里；隱性浪費(fèi)是指吃的超過身體所需?！眲詽嵳f。

　　市人大常委會(huì)法制辦法規(guī)三處處長(zhǎng)王慶翔參與了北京反食品浪費(fèi)的立法工作。在他看來，界定浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。“這與飲食習(xí)慣、生活水平等因素都有關(guān)系?！?br />
　　“我們?cè)诹⒎ㄟ^程中適當(dāng)做了一些研究，在北京市立法的同時(shí)，國(guó)家層面也制定了《反食品浪費(fèi)法》，其中對(duì)食品浪費(fèi)的核心界定是，要按照食品的目的和功能來使用。”王慶翔解釋，“什么叫食品的目的和功能呢？我理解，在中國(guó)的國(guó)情下，在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段，食物主要目的還是為了滿足人們的生活、生存等一些基本需要，娛樂節(jié)目中用食物來娛樂大眾顯然是和食品的功能和目的不符合。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有待于理論界、食品界來進(jìn)一步完善?！?br />
　　2為何上升到法律層面？

　　新通過的《規(guī)定》，多是一些倡導(dǎo)性的條款，為何上升到法律層面？

　　王慶翔表示，食品浪費(fèi)問題從根本上講是一個(gè)社會(huì)文明程度的問題。“反食品浪費(fèi)能不能達(dá)到預(yù)期效果，和社會(huì)大眾的理念樹立是密切相關(guān)的。我覺得法律和道德的關(guān)系是非常緊密的，一方面，道德需要法律來提供保障和支持；另一方面，法律的貫徹落實(shí)需要道德來作為支撐。在食品浪費(fèi)這個(gè)問題上，此次立法的一個(gè) 明顯特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)規(guī)范與倡導(dǎo)并重。”

　　王慶翔解釋，對(duì)一些非常惡劣的、造成食品浪費(fèi)的事件和行為，通過立法明確法律責(zé)任，可形成威懾。另一方面，立法的主要內(nèi)容還是倡導(dǎo)大家自覺采取一些方法來避免或減少浪費(fèi)，把反食品浪費(fèi)工作納入到精神文明創(chuàng)建中去，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭的作用，樹立正確的反食品浪費(fèi)觀念。

　　劉曉潔表示，有研究表明，與食物相關(guān)的溫室氣體排放占到全球溫室氣體排放的1/3。“浪費(fèi)食物不僅浪費(fèi)食物本身，還包括食物從田間到餐桌整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所有資源的投入，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有大量的溫室氣體排放。所以反對(duì)食物浪費(fèi)已不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，而是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)?！眲詽嵳f。

　　3為何要求不得設(shè)立 低消費(fèi)額？

　　“在餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費(fèi)是一種慣常的做法，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的角度來講，設(shè)置 低消費(fèi)額確實(shí)在一定程度上能夠控制經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但站在消費(fèi)者的角度講，設(shè)置 低消費(fèi)額，顯然是侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，可能涉及格式條款的問題，涉及對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的侵犯等等問題。”王慶翔解釋。

　　對(duì)于餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費(fèi)額的現(xiàn)象，商務(wù)部曾經(jīng)出臺(tái)過相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)這類行為明確做出了禁止。王慶翔說，此次北京市立法過程中，也有一類重要的聲音，就是說在餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費(fèi)額，容易誘導(dǎo)消費(fèi)者不理性消費(fèi)，從而造成食品浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　“針對(duì)這種情況，《規(guī)定》里面明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)置 低消費(fèi)額，誘導(dǎo)消費(fèi)者浪費(fèi)食品，同時(shí)也授予了消費(fèi)者保護(hù)組織相應(yīng)監(jiān)督教育的權(quán)力。如發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置 低消費(fèi)額，誤導(dǎo)浪費(fèi)，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出批評(píng)和教育，同時(shí)向有關(guān)部門反映問題，提出處理建議?！蓖鯌c翔說。

　　4立法后是否影響餐飲企業(yè)收入？

　　王慶翔等人在此次立法的過程中遇到了一個(gè)問題，擔(dān)心反食品浪費(fèi)和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位之間存在一定的利益沖突。“一方面，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要賺錢，要講究利潤(rùn)，那就要多賣；而從另外一個(gè)角度講，法律法規(guī)又對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出了反對(duì)食品浪費(fèi)，適量、減量提供餐飲服務(wù)的責(zé)任?！?br />
　　作為從業(yè)者，張紅潔認(rèn)為二者之間沒有太大的沖突，她舉了一些餐飲企業(yè)推出的“半份菜”作為例子。“‘半份菜’能夠減少浪費(fèi)，如果一個(gè)人點(diǎn)半份不夠吃，可以再點(diǎn)其他的菜，這樣既提高服務(wù)質(zhì)量，顧客滿意度也會(huì)提高，引來更多的客流?！?br />
　　劉曉潔也做過相應(yīng)研究?！拔覀?cè)谧鰡柧淼臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，居民在外就餐的比例大大增長(zhǎng)，所以餐飲業(yè)的整體發(fā)展是一個(gè)向上的趨勢(shì)。更精細(xì)化、更精準(zhǔn)化的服務(wù)，應(yīng)該會(huì)帶來更好的市場(chǎng)前景。”

　　“我作為消費(fèi)者也有共同的感覺，現(xiàn)在生活好了，吃得越來越少，但是越來越精。現(xiàn)在去吃一頓飯，往往是對(duì)飯店的口味、質(zhì)量等印象越來越深，而不在于量大還是小、能不能吃飽。所以，企業(yè)能夠在反食品浪費(fèi)問題上積極作為，把菜品的質(zhì)量提升上去，還能控制成本，是一個(gè)多方共贏的局面。”王慶翔說。

　　5與飯店勸導(dǎo)員發(fā)生沖突怎么辦？

　　前段時(shí)間，網(wǎng)上爆出六里橋某飯店服務(wù)員勸導(dǎo)就餐客人不要浪費(fèi)，服務(wù)員卻被批評(píng)“不懂事”。

　　張紅潔所在的紅橋市場(chǎng)餐飲部，從去年年底“光盤行動(dòng)”開始后每家店鋪都設(shè)置了勸導(dǎo)員?！斑@樣的問題是少數(shù)，但確實(shí)有這樣的情況，我們只能多加引導(dǎo)。還得教育我們的勸導(dǎo)員，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)，不能跟顧客吵起來。”張紅潔說，遇上真的不配合的人，他們也沒有什么好辦法。

　　“反食品浪費(fèi)實(shí)際上我們認(rèn)為是舊有的這種餐飲習(xí)慣和現(xiàn)代文明的一場(chǎng)博弈，習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，要改變是很難的，所以一定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我們?cè)谘芯窟^程中認(rèn)識(shí)到，社會(huì)要建立一種飲食新風(fēng)尚，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能操之過急。”劉曉潔說。

　　劉曉潔認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)和一些NGO組織應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，組織相應(yīng)的中小微企業(yè)參加培訓(xùn)，互相分享一些勸導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著整個(gè)公眾對(duì)餐飲浪費(fèi)問題認(rèn)識(shí)越來越深，這種現(xiàn)象也會(huì)逐漸減少。

　　6網(wǎng)絡(luò)中的浪費(fèi)事件該由誰負(fù)責(zé)？

　　近期，有粉絲為偶像打榜投票大量?jī)A倒牛奶，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。此類事件該由誰負(fù)責(zé)？

　　“粉絲為應(yīng)援偶像而傾倒牛奶事件造成了比較惡劣的社會(huì)影響，北京此次立法針對(duì)這類問題做出了比較有針對(duì)性的規(guī)定?！蓖鯌c翔分析，此類事件的責(zé)任主體主要有兩方面。

　　“一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，再有就是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。這次立法，對(duì)這兩類主體都有相應(yīng)的規(guī)范。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要求他不得采取誤導(dǎo)食品浪費(fèi)的營(yíng)銷方式；而對(duì)于網(wǎng)站，也強(qiáng)調(diào)不得制作發(fā)布傳播造成食品浪費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目。同時(shí)，對(duì)這兩類主體的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。”

　　“隨著大家意識(shí)的提升和制度的規(guī)范，這類問題應(yīng)該會(huì)越來越少?！蓖鯌c翔說。（記者李玉坤）