北京新規(guī)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得設(shè)置最低消費額

昨日，北京市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過《北京市反食品浪費規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者、餐飲外賣平臺、單位食堂等各類主體責任，對集體用餐、學生用餐、旅游餐飲、自助餐飲、節(jié)日用餐等浪費現(xiàn)象比較嚴重的場景，加強規(guī)范約束，實行分類指引。

　　《規(guī)定》自公布之日起施行。

　　個人

　　主動打包剩余餐品踐行“光盤行動”

　　《規(guī)定》提出，厲行節(jié)約、反對浪費是全社會的共同責任。任何組織和個人都應(yīng)當遵守反食品浪費法律、法規(guī)，自覺抵制食品浪費行為。提倡家庭改進用餐方式，養(yǎng)成文明、健康、科學的用餐習慣，按照日常生活實際需要，采購、儲存和制作食品，減少廚余垃圾。個人應(yīng)當遵守反食品浪費相關(guān)行為規(guī)范，外出就餐時應(yīng)當適量點餐、取餐，主動打包剩余餐品，踐行“光盤行動”。

　　同時，任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止食品浪費行為；發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務(wù)熱線反映或者向有關(guān)部門舉報；接到舉報的部門應(yīng)當及時依法處理。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者

　　不得誘導、誤導消費者超量點餐

　　《規(guī)定》明確，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當明示服務(wù)項目及其收費標準，不得設(shè)置 低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者以設(shè)置 低消費額等方式迫使消費者超量點餐，造成食品浪費的，消費者協(xié)會可以予以批評教育，并向有關(guān)部門反映，提出處理建議。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者誘導、誤導消費者超量點餐造成浪費，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　《規(guī)定》提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用，但收費標準應(yīng)當明示。同時鼓勵對實施“光盤行動”的消費者給予獎勵或者優(yōu)惠。

　　餐飲外賣平臺

　　應(yīng)標注餐品規(guī)格、參考分量等信息

　　《規(guī)定》提出，餐飲外賣平臺不得濫用市場支配地位，不得采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導、欺騙消費者超量點餐。

　　入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在餐品瀏覽頁面標注餐品規(guī)格、參考分量、口味、建議消費人數(shù)等信息，推廣小分量、多規(guī)格餐品或者可選套餐。外賣配送應(yīng)當使用符合標準的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。

　　機關(guān)事業(yè)單位

　　加強公務(wù)活動用餐管理按規(guī)定標準推行簡餐

　　《規(guī)定》提出，設(shè)有食堂的單位應(yīng)當建立健全食堂用餐管理制度，加強精細化管理和反食品浪費宣傳教育，對本單位食品浪費行為進行監(jiān)督檢查并及時糾正。

　　鼓勵集體用餐配送單位提供分餐服務(wù)，協(xié)助用餐單位開展就餐場所反食品浪費宣傳引導活動。

　　機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位和駐京辦事機構(gòu)等應(yīng)當加強公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理，科學合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標準推行簡餐。

　　婚禮宴席

　　提倡移風易俗、理性消費抵制鋪張浪費

　　商務(wù)宴請、婚喪喜慶、親友聚餐等集體用餐的組織者應(yīng)當合理選擇用餐形式、用餐標準、餐品種類和數(shù)量。提倡移風易俗、理性消費，抵制鋪張浪費和攀比等陋習。

　　承辦集體用餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照用餐人數(shù)合理配置餐品，安排宴席流程和餐臺數(shù)量，不得過量推銷；根據(jù)消費需求提供分餐服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展反食品浪費的宣傳教育和指導檢查。

　　網(wǎng)絡(luò)音視頻

　　不得制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食內(nèi)容

　　廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者應(yīng)當加強對節(jié)目或者音視頻信息的審核，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息，誘導食品浪費。

　　網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的音視頻信息的，應(yīng)當及時制止、停止傳輸相關(guān)內(nèi)容；情節(jié)嚴重的，立即停止提供信息服務(wù)。

　　【解讀】

　　《北京市反食品浪費規(guī)定》明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得設(shè)置 低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐。同時，對家庭和個人用餐作出規(guī)范，提倡改進用餐方式，主動打包剩余餐品。

　　針對《規(guī)定》的出臺和一些社會熱點，新京報記者專訪了立法參與者、相應(yīng)專家和餐飲從業(yè)人員。

　　1如何界定浪費？

　　張紅潔是紅橋市場餐飲部的負責人，從業(yè)多年?？吹叫鲁雠_的《規(guī)定》后，提出疑問：“實際生活中浪費如何界定？比如這一盤菜吃了三分之二，是不是浪費？”

　　中科院地理科學與資源研究所副研究員劉曉潔長期以來從事相關(guān)研究，她表示，不同的研究機構(gòu)或組織給出的食物浪費概念都不統(tǒng)一?！罢w來看，食物浪費分為主觀浪費和客觀浪費。主觀浪費是指由于主觀原因而造成的食物的變質(zhì)或者被丟棄；客觀浪費是由于技術(shù)、設(shè)備、管理手段的原因造成的食物損失?！?br />
　　“從另一個角度可以把浪費分為顯性浪費和隱性浪費，顯性浪費就是該吃掉的沒有吃掉，剩在盤子里，或扔到垃圾桶里；隱性浪費是指吃的超過身體所需?！眲詽嵳f。

　　市人大常委會法制辦法規(guī)三處處長王慶翔參與了北京反食品浪費的立法工作。在他看來，界定浪費的標準是一個比較復雜的問題?！斑@與飲食習慣、生活水平等因素都有關(guān)系?！?br />
　　“我們在立法過程中適當做了一些研究，在北京市立法的同時，國家層面也制定了《反食品浪費法》，其中對食品浪費的核心界定是，要按照食品的目的和功能來使用?！蓖鯌c翔解釋，“什么叫食品的目的和功能呢？我理解，在中國的國情下，在現(xiàn)在這個發(fā)展階段，食物主要目的還是為了滿足人們的生活、生存等一些基本需要，娛樂節(jié)目中用食物來娛樂大眾顯然是和食品的功能和目的不符合。當然，這個標準還有待于理論界、食品界來進一步完善?！?br />
　　2為何上升到法律層面？

　　新通過的《規(guī)定》，多是一些倡導性的條款，為何上升到法律層面？

　　王慶翔表示，食品浪費問題從根本上講是一個社會文明程度的問題?！胺词称防速M能不能達到預期效果，和社會大眾的理念樹立是密切相關(guān)的。我覺得法律和道德的關(guān)系是非常緊密的，一方面，道德需要法律來提供保障和支持；另一方面，法律的貫徹落實需要道德來作為支撐。在食品浪費這個問題上，此次立法的一個 明顯特點就是強調(diào)規(guī)范與倡導并重?！?br />
　　王慶翔解釋，對一些非常惡劣的、造成食品浪費的事件和行為，通過立法明確法律責任，可形成威懾。另一方面，立法的主要內(nèi)容還是倡導大家自覺采取一些方法來避免或減少浪費，把反食品浪費工作納入到精神文明創(chuàng)建中去，強調(diào)學校、家庭的作用，樹立正確的反食品浪費觀念。

　　劉曉潔表示，有研究表明，與食物相關(guān)的溫室氣體排放占到全球溫室氣體排放的1/3?！袄速M食物不僅浪費食物本身，還包括食物從田間到餐桌整個產(chǎn)業(yè)鏈所有資源的投入，每一個環(huán)節(jié)都有大量的溫室氣體排放。所以反對食物浪費已不是簡單的個人行為，而是生態(tài)文明建設(shè)的一個必然的要求和趨勢。”劉曉潔說。

　　3為何要求不得設(shè)立 低消費額？

　　“在餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費是一種慣常的做法，從生產(chǎn)經(jīng)營者的角度來講，設(shè)置 低消費額確實在一定程度上能夠控制經(jīng)營成本，提高經(jīng)營利潤。但站在消費者的角度講，設(shè)置 低消費額，顯然是侵犯了消費者的合法權(quán)益。按照我國《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，可能涉及格式條款的問題，涉及對消費者選擇權(quán)的侵犯等等問題?！蓖鯌c翔解釋。

　　對于餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費額的現(xiàn)象，商務(wù)部曾經(jīng)出臺過相應(yīng)的規(guī)范，對這類行為明確做出了禁止。王慶翔說，此次北京市立法過程中，也有一類重要的聲音，就是說在餐飲行業(yè)設(shè)置 低消費額，容易誘導消費者不理性消費，從而造成食品浪費的現(xiàn)象。

　　“針對這種情況，《規(guī)定》里面明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得設(shè)置 低消費額，誘導消費者浪費食品，同時也授予了消費者保護組織相應(yīng)監(jiān)督教育的權(quán)力。如發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置 低消費額，誤導浪費，可以對經(jīng)營者提出批評和教育，同時向有關(guān)部門反映問題，提出處理建議。”王慶翔說。

　　4立法后是否影響餐飲企業(yè)收入？

　　王慶翔等人在此次立法的過程中遇到了一個問題，擔心反食品浪費和餐飲服務(wù)經(jīng)營單位之間存在一定的利益沖突?！耙环矫妫惋嫹?wù)經(jīng)營單位要賺錢，要講究利潤，那就要多賣；而從另外一個角度講，法律法規(guī)又對餐飲服務(wù)經(jīng)營者提出了反對食品浪費，適量、減量提供餐飲服務(wù)的責任。”

　　作為從業(yè)者，張紅潔認為二者之間沒有太大的沖突，她舉了一些餐飲企業(yè)推出的“半份菜”作為例子。“‘半份菜’能夠減少浪費，如果一個人點半份不夠吃，可以再點其他的菜，這樣既提高服務(wù)質(zhì)量，顧客滿意度也會提高，引來更多的客流?！?br />
　　劉曉潔也做過相應(yīng)研究?！拔覀冊谧鰡柧淼臅r候發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，居民在外就餐的比例大大增長，所以餐飲業(yè)的整體發(fā)展是一個向上的趨勢。更精細化、更精準化的服務(wù)，應(yīng)該會帶來更好的市場前景?！?br />
　　“我作為消費者也有共同的感覺，現(xiàn)在生活好了，吃得越來越少，但是越來越精?，F(xiàn)在去吃一頓飯，往往是對飯店的口味、質(zhì)量等印象越來越深，而不在于量大還是小、能不能吃飽。所以，企業(yè)能夠在反食品浪費問題上積極作為，把菜品的質(zhì)量提升上去，還能控制成本，是一個多方共贏的局面?！蓖鯌c翔說。

　　5與飯店勸導員發(fā)生沖突怎么辦？

　　前段時間，網(wǎng)上爆出六里橋某飯店服務(wù)員勸導就餐客人不要浪費，服務(wù)員卻被批評“不懂事”。

　　張紅潔所在的紅橋市場餐飲部，從去年年底“光盤行動”開始后每家店鋪都設(shè)置了勸導員?！斑@樣的問題是少數(shù)，但確實有這樣的情況，我們只能多加引導。還得教育我們的勸導員，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識，不能跟顧客吵起來?！睆埣t潔說，遇上真的不配合的人，他們也沒有什么好辦法。

　　“反食品浪費實際上我們認為是舊有的這種餐飲習慣和現(xiàn)代文明的一場博弈，習慣已經(jīng)養(yǎng)成，要改變是很難的，所以一定是一個循序漸進的過程。我們在研究過程中認識到，社會要建立一種飲食新風尚，也是一個循序漸進的過程，不能操之過急。”劉曉潔說。

　　劉曉潔認為，行業(yè)協(xié)會和一些NGO組織應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，組織相應(yīng)的中小微企業(yè)參加培訓，互相分享一些勸導經(jīng)驗。同時，隨著整個公眾對餐飲浪費問題認識越來越深，這種現(xiàn)象也會逐漸減少。

　　6網(wǎng)絡(luò)中的浪費事件該由誰負責？

　　近期，有粉絲為偶像打榜投票大量傾倒牛奶，引發(fā)社會關(guān)注。此類事件該由誰負責？

　　“粉絲為應(yīng)援偶像而傾倒牛奶事件造成了比較惡劣的社會影響，北京此次立法針對這類問題做出了比較有針對性的規(guī)定?！蓖鯌c翔分析，此類事件的責任主體主要有兩方面。

　　“一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，再有就是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。這次立法，對這兩類主體都有相應(yīng)的規(guī)范。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要求他不得采取誤導食品浪費的營銷方式；而對于網(wǎng)站，也強調(diào)不得制作發(fā)布傳播造成食品浪費的網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目。同時，對這兩類主體的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。”

　　“隨著大家意識的提升和制度的規(guī)范，這類問題應(yīng)該會越來越少?！蓖鯌c翔說。（記者李玉坤）